国内航班延误或取消：中国公布的规则究竟承诺什么

先看结论

在中国内地乘坐国内航班，你能拿到的是：信息、按原因划分的食宿安排、按承运人自身条件办理的退改签，以及你索要时应当及时出具的书面延误或取消证明。你拿不到的，是规章直接规定的固定金额：《航班正常管理规定》要求国内承运人在自己公布的运输总条件中写明是否对航班延误进行补偿，以及补偿的条件、标准和方式。 [1]

决定谁掏钱的分界线也在同一部规章里：始发地的延误或取消如果因为机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，由承运人提供餐食或住宿；如果因为天气、突发事件、空中交通管制、安检或旅客等非承运人原因，承运人只协助安排，费用由旅客自理。 [1] 本文为案头研究，核查日期为2026年9月24日，依据是官方文本，不针对任何具体航班。原文见 中国政府网国务院公报，监管解读见 民航局网站。

1. 什么算延误，以及承运人必须告诉你什么

规章自己下了定义：航班延误指实际到港晚于计划超过15分钟；航班出港延误指实际出港晚于计划超过15分钟；航班取消指因预计延误或已经延误而停止飞行计划。 [1] 一家承运人公布的英文条件把同样的15分钟门槛照抄进自己的文件，这正是第十七条要求的落实方式。 [5]

信息义务写得很具体。承运人掌握航班状态发生变化后，应当在30分钟内通过公共信息平台、官方网站、呼叫中心、短信、电话、广播等方式，及时准确发布延误或取消信息，包括原因和航班动态。 [1] 如果你已经在机上，承运人应当每30分钟通告延误原因和预计延误时间；机上延误超过2小时（含）的，应当提供饮用水和食品，并保证盥洗设备正常使用。 [1] 对所通告信息的真实性有异议的，规章本身写明可以在旅行结束后向民航局确认。

2. 谁承担餐食和住宿

第二十九条按情形分四类，分界线是原因，不是你等了多久。 [1]

承运人自身原因（机务维护、航班调配、机组）导致始发地出港延误或取消：承运人提供餐食或者住宿等服务。

非承运人原因（天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客）导致始发地出港延误或取消：承运人协助安排餐食和住宿，费用由旅客自理。

国内航班在经停地延误或取消，无论何种原因，承运人都应当向经停旅客提供餐食或者住宿。

国内航班发生备降，无论何种原因，承运人都应当向备降旅客提供餐食或者住宿。

此外，发生延误或取消时，残疾人、老年人、孕妇、无成人陪伴儿童等需特别照料的旅客应当优先获得服务。 [1]

3. 退改签，以及你应当主动索取的证明

航班出港延误或取消时，承运人应当按照运输总条件和客票使用条件，为旅客妥善办理退票或者改签手续；旅客要求出具航班延误或者取消书面证明的，承运人应当及时提供。 [1] 这份书面证明是当天成本最低的证据：把它和登机牌、延误通知以及你自己垫付的收据放在一起保存。

监管方自己的消费指引把操作顺序说得很清楚：办退改签先联系原购票渠道；对不正常航班服务保障不满意的，直接联系航空公司或者出港机场；与航空公司、机场或OTA平台的争议，可以通过12326民航服务质量监督电话反映。 [3]

4. 现金赔偿：规章没有承诺什么

第十七条要求承运人制定并公布运输总条件，明确出港延误及取消后的旅客服务内容，并在购票环节告知；国内承运人的运输总条件中应当包括是否对航班延误进行补偿，若给予补偿，应当明确补偿条件、标准和方式。 [1] 也就是说，数字被交给承运人，而不是由规章写死。承运人公布的内容并不相同：我们检索到的海南航空页面写明了不正常国内航班的定义与改签退票处理，并在另一个章节（超售导致拒载）单独公布现金标准——那是与延误不同的事件。 [5]

很多旅客引用的金额来自欧盟，而它不能移植。欧盟第261/2004号条例适用于从欧盟成员国机场出发的旅客，以及从第三国飞往欧盟机场、由欧盟承运人执行的航班。 [4] 成都飞西安的航班在中国内地起降，完全落在该条例范围之外，因此不能用欧盟的固定金额表给你的索赔标价。

5. 航班还在变化时可以做什么

先要一个留得住的原因：规章要求公布原因，而承运人自己的通知截图就是日后需要的记录。 [1] 再问清楚承运人记录的是哪一类原因，因为第二十九条完全取决于这个答案。 [1] 离开机场前把书面证明要到手。 [1] 然后按公布渠道顺序处理：先找航空公司或出港机场，仍未解决再走12326。 [3] 公开讨论说明了为什么需要这些步骤——有旅客说深圳航空的航班被取消并改到第二天却没有任何说法，也有人说国内行程被反复取消而航司毫无沟通。 这些帖子证明的是问题存在，不是你的权利边界。

本文不能证明的事项

我们没有遭遇延误航班，没有提交索赔，也没有拨打12326测试。本文不给出国内延误的赔偿数字，因为我们读到的规章里没有这个数字；本文不判断你的航班会被记录成哪类原因；本文不说明投诉多久办结，因为我们没有核实监管方的处理时限；本文也不涉及国际联程、代码共享或依他国法律提出的索赔。当承运人页面与规章不一致时，义务以规章为准，承运人自己的承诺以其公布页面为准。本文的 英文版 提供同样内容的英文表述。